Actividad Módulo I -Buen Gobierno-

El Buen Gobierno es un atributo aplicable  solo a aquellos gobiernos que gozan de características particulares que evidencian la efectividad que tiene el mismo para gobernar y traducir sus acciones en elementos, circunstancias y situaciones de beneficio para la sociedad. Existen ocho características que permiten identificar esta cualidad del gobierno, como lo son:

• Participación.
• Legalidad.
• Transparencia.
• Responsabilidad.
• Consenso.
• Equidad.
• Eficacia y Eficiencia.
• Sensibilidad.

Partiendo de los principios anteriormente mencionado se procederá a la aplicación de los mismos en el caso de estudio seleccionado para la realización del presente ejercicio, para lo cual se considerarán los siguientes aspectos:

1. El ejercicio es Libre por lo que podrá adoptarse la forma y estilo de su preferencia, haciendo uso de los recursos y herramientas que resulten beneficiosos (mapas mentales, mapas conceptuales, esquemas, formato de ensayo, entre otros).
2. Debe seleccionarse un Municipio para realizar el análisis y aplicación de los principios mencionados, para ello deben incluirse los datos de identificación del mismo en el ejercicio.
3. Habiendo seleccionado el municipio objeto de estudio (posiblemente su municipio de residencia) se procederá a realizar un Análisis sobre la existencia y preminencia de los ocho principios en la gestión de gobierno actual, procurando ser objetivo y apoyándose en los recursos que sirvan de evidencia.
4. Para la realización del ejercicio es necesario apoyarse en los contenidos publicados en el blog de trabajo y en los materiales enviados vía email, ya que sirven de base y complementan el análisis que va a realizarse.
5. La presentación del ejercicio debe hacerse de forma digital a través del correo electrónico del programa con las siguientes características: tipo de letra Arial 12 - interlineado sencillo.
6. La fecha tope para la entrega del mismo será el día 04 de julio a las 11:59 pm.

Éxitos!!! 

Max Weber: la Sociedad y el Estado - Sociología - Educatina

Estado de Derecho

El Estado de Derecho es considerado como uno de los indicadores primarios de la Gobernabilidad. Tanto el Banco Mundial como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) hacen referencia a este como una de las condiciones necesarias para la existencia de Gobernabilidad, ya que solo bajo el imperio de las leyes, comunes a todos en la sociedad, se pueden establecer frenos y pesos al poder del gobierno. El presente video resume en forma precisa una definición de Estado de Derecho.

Indicadores de Gobernabilidad

• Identificar los Actores Estratégicos.
• Analizar las acciones entre los actores y hasta qué punto están institucionalizadas.
• Analizar la gobernanza.
• Analizar la influencia de los recursos de cada actor sobre su capacidad de acción y negociación.
• Evaluar si se cumplen las normas de gobernabilidad democrática.
• Reevaluar las capacidades del Estado para resolver los retos de la sociedad.

Indicadores de Gobernabilidad según el Banco Mundial

• Voz y rendición de cuentas, entendido como los mecanismos que ofrecen las instituciones democráticas para garantizar la transparencia. Control y vigilancia sobre la gestión.
• Estabilidad política y no violencia, referido a la capacidad del Estado y la sociedad para prever la materialización de amenazas contra el gobierno. Apelar a la demagogia  populista para perpetuarse en el poder.
• Efectividad del gobierno (calidad gerencial de la administración pública): está asociado con los niveles de competencia e idoneidad del gobierno para garantizar la prestación de servicios públicos de calidad y de forma permanente.
• Calidad de regulación: Este indicador se expresa a través de las políticas públicas que emanan del Estado con fines de regular la actividad económica y comercial dirigida a la producción de bienes y servicios que satisfagan los requerimientos básicos de la sociedad.
• Estado de Derecho (respeto de las leyes): se evalúa el respeto a los derechos humanos, políticos y civiles en términos de la independencia de los poderes públicos, seguridad laboral, alimentaria, ciudadana y jurídica, entre otros derechos.
• Control de corrupción: mide el abuso del poder público para el beneficio privado, incluyendo la corrupción menor y en gran escala (y la captura del estado por las élites).

Indicadores de Gobernabilidad según el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)

• Administración pública.
• Cultura y comportamiento político.
• Democracia.
• Desarrollo humano, pobreza y bienestar.
• Descentralización.
• Economía.
• Estado de Derecho.
• Partidos y sistema electoral.
• Relación entre poderes (división de poderes).
• Política, género e indígenas.
• Para el sociólogo Leonardo Curzio deben considerarse como indicadores de gobernabilidad la legitimidad del poder público, el logro de acuerdos, la garantía de participación, la atención a las demandas, la viabilidad del proyecto nacional, la descentralización versus la desburocratización y finalmente la competencia de la economía.

Factores de entrada a la Ingobernabilidad

• Problemas Insolubles percibidos subjetivamente.
• Polarización excluyente.
• Violencia Incontrolable, desde los asesinatos hasta la violencia verbal.
• Dislocación de grupos sociales, pérdida del sentido de pertenencia, desarraigo (propio de las crisis económicas).
• Conflictos multirraciales.
• Desencanto de las élites culturales, es decir, se dificulta transmitir a la población los símbolos de integración. Ejemplos claro España con Franco y Chile con Pinochet.

Vale entonces mencionar los indicadores de ingobernabilidad que se identifican:

• Indisciplina (violencia).
• Inestabilidad.
• Ineficacia.
• Ilegalidad + Corrupción.

Información Importante

Estimados participantes. Les escribo en la oportunidad de saludarles y manifestarles mi preocupación por la poca participación en las entradas que hasta ahora han sido publicadas. Entiendo que muchos de ustedes disponen de poco tiempo, dada sus ocupaciones, sin embargo, gracias al fácil manejo de la herramienta que estamos utilizando no deben disponer de mucho tiempo para participar. El blog no es más que un espacio en el que se publican continuamente algunos contenidos para ser analizados por los lectores. Se dispone de comentarios para plasmar en cada entrada opiniones, inquietudes o sugerencias. Asimismo, el blog nos permite dinamizar las sesiones e interactuar con los demás participantes, ya que todos tienen acceso a la información pues es pública. Espero contar con su participación y aportes para llevar a feliz término los dos módulos en los que trabajaremos.

Saludos cordiales.

Gobernanza

En la comunidad de naciones, la gobernanza se considera «buena» y «democrática» en la medida en que las instituciones y procesos de cada país sean transparentes. Las instituciones hacen referencia a órganos tales como el parlamento y sus diversos ministros. Los procesos incluyen actividades fundamentales como elecciones y procesos legales, los cuales deben estar exentos de corrupción y deben ser responsables ante el pueblo. El cumplimiento de esta normativa se ha convertido en un baremo imprescindible para medir la credibilidad y el respeto de los países en el panorama mundial. La buena gobernanza promueve la equidad, la participación, el pluralismo, la transparencia, la responsabilidad y el estado de derecho, de modo que sea efectivo, eficiente y duradero. Llevando estos principios a la práctica, somos testigos de elecciones frecuentes, libres y limpias, parlamentos representativos que redactan leyes y proporcionan una visión de conjunto, y un sistema jurídico independiente para interpretar dichas leyes.

La mayor amenaza para la buena gobernanza viene de la corrupción, la violencia y la pobreza, todo lo cual debilita la transparencia, la seguridad, la participación y las libertades fundamentales. La gobernanza democrática fomenta el desarrollo, dedicando su energía a influir en tareas como la erradicación de la pobreza, la protección del medio ambiente, garantizar la igualdad entre los géneros y proporcionar los medios de subsistencia sostenibles. Garantiza que la sociedad civil desempeñe un papel activo al establecer prioridades y dar a conocer las necesidades de los sectores más vulnerables de la sociedad.

Fuente: Organización de las Naciones Unidas. Temas Mundiales. Disponible en URL: http://www.un.org/es/globalissues/governance/

La gobernanza según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), hace referencia a “…el marco de reglas, instituciones y prácticas establecidas que sientan los límites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones, las empresas”. Cuando se habla de gobernabilidad se debe tomar en cuenta algunas consideraciones:

Es un concepto postgubernamentalista.

No es un acto en sí, es un proceso.

Hace mención y es relativa al autogobierno y la autogestión.

Implica diversidad.

Demanda la descentralización.

Tiene una dirección social (gobierno reticular).

Requiere la capacidad de arbitraje (conflictos).

Gobernabilidad

Es una cualidad propia de cualquier sistema político, en especial los democráticos. Existe gobernabilidad dentro de un sistema político si las instituciones del gobierno actúan eficazmente, son legítimas y dentro de ellas se respeta la representación y el libre ejercicio de la voluntad política. El grado de gobernabilidad que existe dentro de un Estado se mide por su representatividad. La eficacia de un Estado está relacionada con su capacidad para aprobar leyes y diseñar políticas públicas, su eficiencia para ejecutarlas y la aceptación de los sectores involucrados para poder aplicarlas.

La legitimidad está íntimamente ligada al grado de aceptación que posea el gobierno, el cual es resultante de su capacidad para consensuar y dialogar con la sociedad civil en el diseño de las políticas públicas, su grado de representatividad y la capacidad que posean los actores políticos para insertar demandas dentro del sistema político y lograr su resolución satisfactoria. La representatividad tienes que ver con la capacidad del Estado de resolver las demandas de la población y de buscar el consenso con la sociedad civil para recibir demandas y diseñar e implementar políticas públicas.

Si existe armonía entre las tres variables, el gobierno será capaz de ejecutar cabalmente su plan de gobierno y de cumplir con los objetivos que se trazó. Si la armonía no existe, se presentarán problemas en la implementación y ejecución de políticas públicas, aumentando el grado de polarización, ya sea por razones ideológicas o por el deseo de instituciones y grupos sociales de poseer mayor influencia y poder dentro del sistema político. Ahora, si algo queda claro de los debates sobre gobernabilidad en la actualidad, en particular en aquellos que tienen lugar en los organismos multilaterales de desarrollo como el PNUD, es que la capacidad de gobernar democráticamente tiende a complicarse cada día más en las sociedad actuales, enfrentadas a tremendos déficit y “fallas de Estado”, donde no es casual que el Estado sea, cada vez más, visto como productor de “males” que de bienes políticos.

Ello está estrechamente vinculado con el hecho de que la gobernabilidad hoy en día no es una problemática exclusiva del Estado, gobierno o sector público, es una corresponsabilidad del conjunto del sistema político y de los principales actores en cuya acción descansa día a día su funcionamiento. La gobernabilidad involucra, de una forma compleja, a actores políticos (partidos políticos), a actores privados (gremios y organizaciones empresariales), actores sociales (iglesia, grupos organizados y con poder en la agenda pública de la sociedad civil) y otros actores con influencia en la gestión de los asuntos de un país que, en el caso de países con ciertos niveles de fragilidad democrática, se referiría al sector militar.

Fuente: Romero, M. y Romero, A. Diccionario de Política. Conceptos Fundamentales.  Editorial Panapo.  Caracas: 2005.

Gobernabilidad

El término deriva de la capacidad con que un antiguo lobo de mar y su tripulación o un moderno comandante de nave aérea con su instrumental y equipo humano, van conduciendo exitosamente la nave y los pasajeros hasta su puerto (aeropuerto) de arribo. Referido a la conducción del Estado, significa la capacidad y la calidad del desempeño gubernamental, habida cuenta de los requerimientos y voluntad de los gobernados. La gobernabilidad hace referencia no sólo a la institucionalidad estatal, sino a las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. Se refiere al manejo de las instancias de gobierno, pero también a las demandas sociales, a los mecanismos de legitimación política y a la estabilidad del sistema.

Hay quien define gobernabilidad como "la capacidad que tienen los gobernantes de tomar decisiones que atiendan demandas efectivas de los gobernados y de viabilizar la reproducción de las condiciones de preservación del poder" (Nogueira). Ungar define la gobernabilidad como "la capacidad del sistema político y de la sociedad en su conjunto de introducir ajustes e innovaciones para darle viabilidad estratégica a un proyecto nacional y de procesar y responder adecuadamente a las demandas de gobernabilidad". El mismo autor afirma que “La gobernabilidad no se relaciona solamente con la estabilidad política del sistema. También aborda procesos de cambio social y de control de la economía, que deben estar enmarcados por un propósito democratizador que le permita a la mayoría de la población participar de los beneficios resultantes de esos procesos. Si bien las transformaciones políticas y los cambios económicos y sociales no siempre responden a la misma lógica y al mismo ritmo en el tiempo, sí deben estar orientados por un proyecto político común. En efecto, la gobernabilidad supone una forma de convivencia y consenso, en la que los diferentes actores económicos, sociales y políticos, públicos y privados, desempeñan un papel particular” . 

La gobernabilidad debe, pues, entenderse como la necesidad que tienen los gobiernos de lograr una adecuada combinación de eficiencia administrativo-económica y de elementos democráticos. Ella permite a la acción gubernamental ofrecer un mínimo de estabilidad y legitimidad.

Fuente: Tomado de Enrique Neira F., Reingeniería política. Análisis del caso colombiano, Mérida, Universidad de Los Andes 1999, p. 31–37. Disponible en URL: http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/13615/1/27.pdf

Democracia - Ciencias Políticas - Educatina

Les invito a ver el presente video, en el cual se explica de forma clara y precisa el significado de Democracia. Cabe destacar que la definición allí dada refuerza las dos definiciones publicadas en la entrada anterior. Si desean compartir con el grupo algún material útil para la comprensión del concepto, siéntanse libres de hacerlo.

Democracia

Democracia significa etimológicamente “poder del pueblo” y proviene de las palabras griegas Demos: pueblo, Kratos: poder. El Diccionario de la Real Academia Española la define como la “doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno”, y en su segunda acepción es el “predominio del pueblo en el gobierno político de un Estado”. Abraham Lincoln la definió como “el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo”

Fuente: Andrade Sánchez, J. E. Introducción a la Ciencia Política. Oxford University. México: 2006.

La democracia, sólo accesoriamente es una Forma de Gobierno. En el fondo, es una filosofía, una religión, una manera de vivir, un estilo de relaciones humanas que rotula una enorme variedad de fenómenos. La referencia a la definición clásica de la democracia, dada por Lincoln en el cementerio de Gettysburg, exige ser complementada. Aunque resulta verdadero que no hay democracia sin gobierno del pueblo y por el pueblo, queda abierta la cuestión de saber qué se entiendo por “pueblo”, cuál debe ser su organización para que sea democracia, y cómo gobierna el pueblo.

En otras palabras, la idea democrática trasciende sus modos de realización. Es una exigencia que hasta ahora no ha sido satisfecha plenamente. Las realizaciones así llamadas democráticas que conocemos son apenas satisfacciones contingentes y provisionales. Con el agravante de que la misma idea democrática ha venido evolucionando con el decurso imparable del tiempo, que afecta tanto a las creencias como a las intuiciones.

Fuente: Neira Fernández, E. El saber del poder. Introducción a la Política. Universidad de los Andes. Mérida: 2004.

Sociedad Civil

Esfera o marco de asociación de los individuos distinto al Estado, pero no opuesto al Estado. En otras palabras, es el ámbito de coexistencia donde las personas se asocian y establecen intercambios de modo espontaneo, y, en general, sin la tutela del Estado, articulando las tendencias e intereses de la unión social.

Fuente: Romero, M. y Romero, A. Diccionario de Política. Conceptos Fundamentales.  Editorial Panapo.  Caracas: 2005.

...Sociedad Civil corresponde a sociedad civilizada, es decir, ya algo organizada, que viene a ser el embrión de una sociedad política. Se encuentran entonces dos modelos diferentes: el de Aristóteles, para quien “societae civilis” es siempre una sociedad natural en el sentido de que corresponde a la naturaleza social del hombre; y el de Hobbes, para quien la sociedad civil es una sociedad instruida o artificial, la antítesis de la situación de naturaleza y conformada mediante el acuerdo de los individuos que deciden salir de dicho estado de naturaleza. Enfoque que suele llamarse iusnaturalista. En ambos casos, sociedad civil es el embrión de la sociedad política.

Fuente: Neira Fernández, E. El saber del poder. Introducción a la Política. Universidad de los Andes. Mérida: 2004.

Sociedad

Al igual que el concepto de cultura, el concepto de sociedad es propio de la sociología y su origen se remonta a la época de la Revolución Francesa. Por sociedad se entiende el todo social, la comunidad o estado de los hombres que viven sometidos a leyes comunes. Son múltiples las definiciones, análisis y clasificaciones de la sociedad que han surgido en las ciencias sociales. Particularmente, en la ciencia política destacan los términos de sociedad natural, sociedad política (sinónimo de sistema político, Estado y polis) y sociedad civil. Este último concepto ha adquirido especial importancia en la política a partir del desarrollo de la doctrina iusnaturalista (doctrina del derecho natural -iusnatur ale- anterior al derecho positivo del Estado), doctrina esta que lo acuñó como sinónimo de estado civil y como contrapuesto al Estado de naturaleza. No obstante, en la actualidad la sociedad civil es entendida en oposición al término Estado.

Fuente: Romero, M. y Romero, A. Diccionario de Política. Conceptos Fundamentales.  Editorial Panapo.  Caracas: 2005.

Una sociedad no es más que un conjunto global, conformado por un gran número de grupos sociales parciales que se entremezclan, sin confundirse. Piénsese en los grupos llamados familias, vecindarios, clubes, grupos religiosos, culturales, económicos, cívicos, profesionales y otros. Toda sociedad global se caracteriza por ser un conjunto singular, complejo y variable de estructuras (en el que las partes contribuyen al todo, y viceversa) y de ideas (en las que los valores orientan y dinamizan al grupo social). En otras palabras, una sociedad es un sistema de relaciones y de representaciones colectivas…

Fuente: Neira Fernández, E. El saber del poder. Introducción a la Política. Universidad de los Andes. Mérida: 2004.

Gobierno

La noción de gobierno está actualmente asociada a la del Estado moderno y, por lo general, designa la acción que dirige ese Estado a través de sus instituciones. Cabe precisar que el sentido que usualmente se le da a la palabra gobierno, en castellano, difiere de la palabra “government” en el mundo anglosajón. En castellano, es común designar como gobierno al poder ejecutivo del Estado; mientras que en ingles este concepto generalmente se refiere al régimen político de un país. Así, por ejemplo, los tipos clásicos de “governments” son: autocracia, aristocracia y democracia.

Fuente: Romero, M. y Romero, A. Diccionario de Política. Conceptos Fundamentales.  Editorial Panapo.  Caracas: 2005.

El Gobierno es el conjunto de órganos ejecutores del Poder Público del Estado que realizan la voluntad de éste, ordenando y manteniendo un régimen con arreglo a la Constitución.

El gobierno generalmente se reduce (equivocadamente) como si fuera sólo el Poder Ejecutivo. No es así. El Gobierno es el conjunto de los Poderes públicos llamados en otros países órganos. Órgano Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Órgano Electoral.

Diferencias entre Estado y Gobierno. El Gobierno es particular, el Estado es general. El Gobierno es parte del Estado, el Estado es parte de la Nación. El Gobierno es de carácter positivo, el Estado es de carácter abstracto.

Definiciones: León Duguit: “El gobierno, es el conjunto de órganos del Estado formado por las autoridades públicas que ejercen el poder del Estado”. Sánchez Viamonte: “El gobierno es la organización mediante el cual la voluntad del Estado es formulada, expresada y realizada”.

Fuente: Apuntes Jurídicos. ¿Qué es un Gobierno? Disponible en URL: http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/12/gobierno.html

Información

Estimados participantes buenas noches. Aprovecho este espacio para hacer de su conocimiento que el día de mañana iré publicando los primeros contenidos, dando inicio así a los temas  relativos al módulo I. Asimismo, en el curso de esta semana enviaré a sus correos los materiales (lecturas) que servirán de apoyo. Les invito a interactuar en el blog para nutrir las discusiones que puedan surgir. De tener alguna duda o inquietud siéntanse libres en manifestarla.

Saludos cordiales.

Contenido Programático - Relaciones Estado Sociedad

Contenido Módulo III
Aproximaciones conceptuales:	Estado, sociedad civil organizada, políticas públicas, organizaciones no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, poder popular.
La sociedad:	Sus problemas, necesidades, demandas y referencias.
La sociedad y la construcción de la agenda social.
Agenda social vs. Agenda de gobierno.
Participación ciudadana y sus mecanismos.
La participación ciudadana en la gestión pública.
Construcción, formulación y ejecución de políticas públicas.
Referencias: Amnistía Internacional Venezuela e Instituto de Investigaciones de Convivencia y Seguridad –INCOCEC- Ciudadana. Seguridad Ciudadana y políticas públicas en Venezuela. Caracas: 2011. Bracho Grand, P. Y  Núñez Muñoz, I. Nuevas relaciones del Estado con la sociedad civil en la prestación de los servicios públicos. Cuestiones Políticas v.21 n.34 Maracaibo: 2005. Brewer Carias, A. Política Estado y administración pública. Editorial Ateneo de Caracas y Editorial  Jurídica Venezolana. Caracas: 1979. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2000. Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Reforma parcial publicada en Gaceta Oficial N° 6.015 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, martes 28 de diciembre de 2010.

Contenido Programático - Buen Gobierno

Contenido Módulo II
Aproximaciones conceptuales:	Gobierno, sociedad, sociedad civil, democracia, gobernabilidad, gobernabilidad democrática, gobernanza.
Indicadores de Gobernabilidad:	Según Banco Mundial y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Características del Buen Gobierno:	Participación, legalidad, transparencia, responsabilidad, consenso, equidad, eficacia y eficiencia, sensibilidad.
Estado de Derecho:	Bases del Estado de Derecho (Edo. Weberiano y Edo. Kantiano).
Referencias: Neira Fernández, E. El saber del poder. Introducción a la Política. Universidad de los Andes. Mérida: 2004. Romero, M. y Romero, A. Diccionario de Política. Conceptos Fundamentales.  Editorial Panapo.  Caracas: 2005. Alberdi, J. Buen Gobierno. Disponible en URL: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/24 Arancibia, S. El Mundo digital. ¿Qué significa un buen gobierno? Disponible en URL: http://www.elmundo.com.ve/firmas/sergio-arancibia/que-significa-un-buen-gobierno.aspx Texto original de la UN ESCAP, Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico. ¿Qué es gobernanza? ¿Y buen gobierno? Disponible en URL: www.unescap.org

Bienvenidos Participantes

Es propicio el momento para darles la bienvenida al programa de formación virtual “Herramientas para Promover las Relaciones Estado-Sociedad” en el cual compartiremos por las siguientes cuatro semanas. Aprovecharemos este blog para acceder a la información necesaria en el manejo y estudio de los contenidos que progresivamente iremos desarrollando en el curso de los dos siguientes módulos. Aquí encontrarán los archivos que les ayudarán a familiarizarse con los contenidos, asimismo, utilizarán este espacio para interactuar, dejar sus comentarios  y plantear las dudas e inquietudes que puedan surgir durante los próximos días.

Recuerden que el éxito del módulo dependerá del compromiso que demuestren durante los encuentros. La planificación para este módulo está ajustada al grupo de participantes, razón por la cual las actividades están pensadas en función de la diversidad de profesiones y ocupaciones que cada uno de ustedes tienen. No es imperativo disponer de horas precisas para el cumplimiento de las asignaciones que detallaré en próximas entradas, pero si se realizará un monitoreo constante de sus interacciones y aportes en el blog.

No queda más que agradecerles su participación y la disposición a que todos en conjunto aprendamos y culminemos exitosamente.